據(jù)國家衛(wèi)健委預測，到2020年，我國老年人口將達到2.55億。老年人口日益增多的現(xiàn)狀和老年人對長壽健康的向往使保健品有了巨大的市場需求。不法經(jīng)營者則借此商機，虛假推銷保健品，誘騙老年人購買。為切實保護老年人生命財產(chǎn)安全，老年人保健品銷售市場監(jiān)管工作應引起高度重視。

一、市場現(xiàn)狀

相關職能部門在老年人保健品市場監(jiān)管工作上取得了較好成效。今年以來，我縣市監(jiān)、公安等部門聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對老年人保健產(chǎn)品市場的有關問題開展整治，共檢查保健產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)141家，下達責令整改通知16份，整改到位16家，規(guī)范引導辦證7個；對縣電視臺、電商平臺等網(wǎng)絡媒體上的虛假廣告宣傳進行全面清理整頓；嚴厲打擊非法直銷和會議營銷，共取締非法會議營銷9家，立案查處1家，在一定范圍內(nèi)形成了震懾效果。

二、存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)老年人保健品市場還存在以下三個方面的問題。

（一）宣傳教育缺失，老年人防騙意識不強。一是隨著我國社會保障水平的提高，老人的經(jīng)濟自給能力不斷增強，自主尋醫(yī)問藥保健康的不在少數(shù)。而老年人身體機能和社會認知能力降低，容易受騙。二是社會宣傳教育力度不夠，目前相關職能部門還沒有對老年人保健品知識開展專題宣傳，老年人對保健知識和保健產(chǎn)品知之甚少，甚至一片空白。不法商家利用這一點，大打溫情牌，夸大保健品成效，連哄帶騙，使老年人陷入消費陷阱。

（二）經(jīng)銷商手段多樣，市場監(jiān)管措施乏力。一是銷售宣傳“多樣化”。有的以免費送雞蛋、送鍋盆、送藥品為噱頭，引誘老年人去聽“專家”講課，然后打著免費體檢的旗號查出“一堆毛病”，借機推銷保健產(chǎn)品；有的銷售員天天給老年人打電話噓寒問暖，給老年人跑腿辦事，老年人受不了軟磨硬泡，只得掏錢買產(chǎn)品；有的老年人身患重病卻不進醫(yī)院就醫(yī)，迷信保健產(chǎn)品，最后給身體帶來無法逆轉的傷害。二是銷售方式“游擊化”。有的營銷點選址居民小區(qū)或者背街小巷，臨時租用場地做體驗治療，老年人一旦購買后，往往人去樓空，找不到銷售單位；有的以去農(nóng)家樂游玩、聽保健課為由把老年人集中在一起，鼓動老年人買保健產(chǎn)品，獲利后便“打一槍換一個地方”，逃避監(jiān)管；有的將銷售點延伸到村組，將空巢老年人聚集起來進行誘導式消費，謀取暴利。三是銷售產(chǎn)品“多元化”。有的利用老年人對健康的渴望，將保健治病的概念包裝到了生活的方方面面，如能治頸椎病的枕頭、能安神的床墊、包治百病的飲水壺等等，甚至在路邊隨便擺個地攤，售賣各類不知名的草藥，宣稱各種奇特療效，吸引群眾購買。例如：在縣城某小區(qū)內(nèi)查處的以免費體驗為名，實則欺騙老年人購買“創(chuàng)意美電位儀”和“祥之葳電位儀”非法營銷案，就是對老年人“洗腦”的案例，打親情牌、虛假宣傳、夸大功效，誘騙老年人上當，虛假銷售達100多萬元，社會影響惡劣。千變?nèi)f化的市場經(jīng)銷行為給相關職能部門打擊處理增加了難度，市場監(jiān)管還缺乏行之有效的手段。

（三）執(zhí)法環(huán)境復雜，部門聯(lián)動有待加強。一是執(zhí)法不被理解。執(zhí)法過程中，常有受騙老年人不理解、不配合的情況，在現(xiàn)場詢問時否認上當受騙、否認經(jīng)營者有欺詐行為。二是違法行為取證難。銷售商以免費體驗等表面合法的手段掩蓋其非法牟利的實事，而且銷售宣傳謹慎，往往在現(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)實際產(chǎn)品和虛假宣傳的影像或資料，致使執(zhí)法人員無法取證，難以立案，出現(xiàn)投訴多，立案少的情況。三是部門聯(lián)動不夠。一方面部門之間信息沒有實現(xiàn)有效共享，資源整合有待加強；另一方面各職能部門在履職過程中，各自為戰(zhàn)，未形成合力。

三、相關建議

（一）加大宣傳教育和輿情管控力度。一是提升老年人的防騙意識?？h內(nèi)各類媒體以及老科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、學校、企業(yè)和居（村）委會等，要利用廣播、電視、網(wǎng)絡、微信、電子顯示屏等媒介，開展形式多樣的健康知識講座和老年人保健品知識宣傳，防止老年人受騙上當，掉入消費陷阱。二是關注老年人健康需求。要進一步完善社區(qū)服務中心功能建設，為老年人提供必要的健康檢查；開展社區(qū)服務活動，讓老年人尤其是空巢老人獲得精神寄托，防止老年人因感情空虛而被不法經(jīng)銷商利用。三是要加強網(wǎng)絡信息管控力度。通過技術手段，全網(wǎng)偵測我縣境內(nèi)保健產(chǎn)品相關信息，對疑似虛假宣傳或假冒偽劣情況，應及時核實查處。對造成惡劣社會影響，情節(jié)嚴重的需移交司法機關查處。

（二）完善保健品市場監(jiān)管體系建設。一是鼓勵群眾投訴舉報。采取激勵措施，鼓勵群眾對保健產(chǎn)品欺詐和虛假宣傳行為進行投訴舉報，主動提供線索。發(fā)動受騙老年人主動參與投訴舉報。相關職能部門積極采取有關措施予以處置或打擊。二是完善監(jiān)督檢查和信息公開機制。重點加大對賓館、酒店、農(nóng)家樂、休閑娛樂會所及農(nóng)村聚集點等場所的監(jiān)督檢查；對實體門店以及通過網(wǎng)絡、會議、電視購物、電話營銷等方式銷售的保健產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時依法處置。及時公開整治信息，依法曝光典型違法行為和查處結果，建立“黑名單”機制，并共享到國家市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒；加強市監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部橫向交流，與兄弟縣市區(qū)建立信息共享機制，深度防范和降低流動作案機會。三是健全聯(lián)動機制推動社會共治。加強食安委成員單位的協(xié)作配合，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，深挖欺詐和虛假宣傳“窩點”。充分發(fā)揮食品、保健產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，健全行業(yè)自律機制，引導會員單位守法經(jīng)營；相關執(zhí)法部門可聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居（村）委會、各小區(qū)業(yè)主委員會、會展場館、藥店等，開展全覆蓋摸底排查。

（三）加強監(jiān)管隊伍建設和工作保障。要加強市場監(jiān)管隊伍建設。特別是加強理論法規(guī)培訓，深化案例分析，規(guī)范執(zhí)法行為，以此提升監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)。同時，要加強經(jīng)費保障和必要裝備儀器配備。通過加強隊伍建設和基礎保障，為老年人保健產(chǎn)品銷售市場監(jiān)管提供有力支撐。 （南縣僑聯(lián) 馮竹）